姚原野：高職院�！霸\改”制度建設引導管理變革

2015年6月，教育部發布了關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知，要求逐步在全國職業院校推進建立教學工作診斷與改進制度（以下簡稱“診改”制度），并全面開展教學診斷與改進工作。隨后，又發布了《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案》（試行），核心指導思想是引導高職院校切實履行人才培養工作質量保證主體的責任，建立常態化的內部質量保證體系和可持續的診斷與改進工作機制，不斷提高人才培養質量。同時在全國高職院校中遴選了27所試點院校，開展試點。

建立職業院校教學工作診斷與改進制度是職業院校管理中的新生事物，更多關注的是教育質量問題，強調的是自主性和常態化。這就要求高職院校在管理理念、管理體制、管理手段等方面進行變革，適應診斷與改進工作機制運行的要求。高職院校如何進行管理變革以及面臨的最大問題都是我們需要處理和解決的。

著名管理學家WilfriedKrüger提出的“變革管理冰山”理論指出，如果把變革形容為一座冰山，露出水面的，是變革的成本、質量、時間等，處理這些議題的能力很重要，但僅僅是冰山一角；超過90%、潛伏在水面下的，是對變革持有不同態度的成員。變革管理是一項長期的任務和挑戰，冰山頂層的問題管理，只有與冰山底層管理保持一致，才有可能達成預期成效。冰山底層是變革管理的基礎，組織革新的成功，往往不是來自制度、流程等“硬件”的改變，而是來自成員價值觀、情緒、行為等“軟件”的重塑。根據“診改”制度建設的目標任務，本文淺談高職院校開展管理變革需要關注的問題。

管理理念變革

在通常的管理活動中，管理者就是實施管理活動內容的主導者；被管理者是管理者實施管理活動的被動接受者，亦或說是實施管理活動的執行者。在實際工作中，管理者要求被管理者要服從管理、對管理者負責，這也就造成了一種管理思維定式，即向下管理，向上負責。如果問大家，你向誰負責，得到的答復一定是，我們向領導負責；問大家，你管理誰，那么結果也一定是我管理下屬。這種管理思維定式就導致了在管理者進行管理時，被管理者在不理解和接受管理者的管理要求時，缺乏積極性和主動性。著名管理學家杰克·韋爾奇的助手羅塞娜·博得斯基提出了“向上管理”的概念，指出管理需要資源，資源的分配權力在管理者手上。當被管理者工作的開展需要獲得自由資源時，就需要對管理者進行管理，也就是被管理者要充分與管理者溝通，以贏得管理者的資源支持。如果贏得管理者的資源支持，被管理者的工作主動性和積極性就會被充分調動起來。因此，正確的管理思維定式應該是：向下負責，向上管理�！跋蛏瞎芾怼本褪枪芾碚咭�建立良好的工作關系，充分調動被管理者工作的積極性和主動性，引導被管理者主動與管理者溝通工作思路和打算，以便于給予被管理者的各類資源的支持�！跋蛳仑撠煛本褪且�求管理者要給被管理者提供工作施展的平臺，為被管理者的成長發展提供機會，對被管理者的工作結果能夠承擔責任。

“診改”制度建設明確指出，職業院校是履行人才培養質量的主體責任，強調自我改進和提升。簡而言之，“診改”制度建設不是靠外部力量，也不是評估和評價，而是學校自發的一種管理理念和行為。通過“診改”制度建設，引導職業院校真正把“事事有人管，全程有人管，人人都是管理者”的全面管理理念落到實處。因此，“診改”制度建設是全校性的、全員性的，學校教育質量的保證，需要學校把管理質量責任落實到每一項工作、每一個環節和每一個人。依照“變革管理冰山”理論，管理變革最大的障礙在于基層、在于教職員工。管理變革首先要從基層開始，引導教職員工從理念上進行變革。這就要求學校改變管理思維定式，從“向下管理”轉變為“向上管理”“對上負責”轉變為“對下負責”，營造具有特色的管理文化，充分挖掘和調動全校教職工的主動性和積極性參與“診改”制度建設，才能真正實現預期目標。

管理體制變革

學校的中心工作是教學工作，對于教學工作的落腳點和提升教學質量的關鍵點，“診改”制度提出了相應的措施�！霸\改”制度建設的基礎是構建高職院校內部質量保證體系，核心目標任務是以診斷與改進為手段，促使高職院校在學校、專業、課程、教師、學生等不同層面建立起完整且相對獨立的自我質量保證機制，強化學校各層級管理系統間的質量依存關系，形成全要素網絡化的內部質量保證體系。內部質量保證體系的基本框架是構建決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制五個縱向質量保證系統，把學校的發展目標、質量目標、質量標準層層落實到學校、專業、課程、教師、學生五個橫向層面的質量保證主體責任。同時，“診改”制度也明確指出了教學中心工作的落腳點和教學質量關鍵要素就是專業、課程、教師、學生，學校從上到下各項工作、各類資源的配置都要圍繞專業、課程、教師、學生四個著力點展開。這就要求學校從制度層面圍繞質量保證體系建設要求，按照“向下負責，向上管理”的管理思維方式，以專業、課程、教師、學生為核心，對學校的管理體制和運行機制進行頂層設計，根據發展目標、質量目標、質量標準對工作職責和工作流程進行再造，重點從工作流程、目標標準、組織實施、監督調控、考核激勵等五個方面促進內部管理形態的轉變�！白兏锕芾肀�山”理論認為，變革管理戰略有兩種：一是革命性的、徹底的變革，如工作流程重組；二是漸進式的、遞增的變革，如工作持續改進。由此可見，高職院校內部質量保證體系建設要求職業院校對內部管理體制進行革命性的、徹底的變革。

管理手段變革

一般的管理手段主要是采取行政手段、經濟手段、法律手段、思想政治手段進行的管理，具體表現為采取強制性的措施和績效考核方式，管理決策主要是依靠規章制度和管理者經驗。

當前，社會發展已經進入大數據時代。在維克托·邁爾-舍恩伯格及肯尼斯·庫克耶編寫的《大數據時代》開篇引言中對大數據時代進行了描述，“一場生活、工作與思維的大變革。大數據開啟了一次重大的時代轉型。就像望遠鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀測微生物一樣，大數據正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發明和新服務的源泉，而更多的改變正蓄勢待發……”大數據技術的戰略意義不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些含有意義的數據進行專業化處理，通過“加工”實現數據的“增值”。大數據時代下的管理已經進入數據化管理時代，數據化管理將成為學校在實施精細化管理、質量體系認證、績效管理等先進的管理方式為基礎的一種全新的管理方法和手段，使學院管理決策依據更加科學、精準、有效�！霸\改”制度建設強調的是建立基于高職院校人才培養工作狀態數據的自主“診改”機制，依托現代信息化技術手段，構建信息化平臺，實現數據共享、源頭采集、實時采集。在數據分析的基礎上，按照“PDCA質量循環”，推進管理質量螺旋提升，逐步建立“讓數據說話、用數據決策、靠數據管理”的數據化管理機制。因此，數據化管理將成為高職院校在“診改”制度建設中的主要管理手段和方法。

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參考文獻

[1]教育部辦公廳.教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知[Z].2015.

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[5]羅塞娜·博得斯基（RosanneBadowski）.支撐：做副手的智慧[M].北京：機械工業出版社，2011.

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作者：姚原野，系淄博職業學院質量控制和績效考核辦公室主任

來源：中國高等教育2018年第9期